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“如樂之和，無所不諧”。 “和諧”代表著公平正義、安定有序、人與自然的融洽相處，這一直是人類社會向往和追求的美好境界，然而洪水、地震、大規模傳染性疾病等災難卻總是不期而至，突然來襲。
所謂未雨綢繆，有備無患。20世紀80年代以來，特別是2003年“非典”疫情發生以來，中國政府將應急管理提到了重要議事日程。2005年召開了建國以來第一次全國應急管理工作會議，此后，國務院應急管理辦公室和各級政府應急管理機構相繼成立，全國性的應急管理體系逐漸形成。2006年1月，國務院公布了《國家突發公共事件總體應急預案》,2006年2月9日，國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》把國家公共安全應急信息平臺、突發公共事件防范與快速處置等公共安全領域技術列入中國未來15年內11個重點技術發展領域的優先主題。2007年11月1日頒布的《中國突發公共事件應對法》是應急法制建設取得重大成果，標志著我國應急管理工作逐步走向成熟。
應急管理在我國屬于新的事業，涉及到多個領域。而運用現代信息通信技術，建設一個符合中國國情的應急指揮系統，是當前我國應急管理事業發展的一個重要而緊迫的任務。
挑戰
協同是目標，整合是手段。公共突發事件的應急處置實際上是政府由常態轉為非常態下的工作，所依賴的資源主要還是電子政務已有的基礎網絡和應用系統，只是采用多種技術手段，將應用系統延伸，提高各種政務資源指揮調度的效率，同時按應急預案和輔助決策分析模型為領導提供輔助決策。應急指揮系統的核心宗旨就是爭取在最短的時間調動多個部門、單位相互協調、共同實施，有效解決突發公共事件。這就需要各種信息與資源的整合，只有信息與資源整合了，各部門、單位之間才能協同。然而各專項部門的信息系統和各類資源目前沒有統一的技術標準和組織標準，各種信息與資源無法進行整合，因此我國的應急指揮系統首要解決的問題就是“整合”。
應急指揮系統由業務體系與信息平臺兩部分組成，業務體系是應急系統的核心和基礎，信息平臺是實現業務體系的手段。業務系統的整合與信息系統的整合，是應急指揮系統面臨的最大挑戰。
應對危機，制度先行。業務系統的整合需要各部門間通暢的交流與共享，“一案三制”的出臺為應急指揮系統提供了制度和立法上的保障，進一步消除了各部門間信息壁壘，確保了業務系統的可整合性。
信息系統的整合也是目前大多數應急指揮系統建設所處的階段。在這個階段主要就是進行IT基礎平臺的整合，面臨如下問題：
如何做到身臨其境
應急指揮系統通常部署了視頻會商系統、圖像接入系統、語音系統等多媒體應用，如何將應急指揮中心所掌握的現場監控圖像清晰得分發到各個專項部門，讓各專項指揮中心實時了解現場情況，提高應急指揮效率？在外出差的領導或專家在緊急情況下，無法參加視頻會議，如何利用電話等傳統方式加入會議，進行決策指揮調度？
如何收集、傳遞數據。任何應用系統運行的核心都是數據，應急管理系統的數據更是關系到突發事件的指揮調度是否及時、處置方法是否得當、處置效果是否滿意。然而這些應急數據都分部在各個專項部門系統中，如何將應急數據提取出來，進行集中存儲是一個讓人困擾的問題。另外在突發事件發生時候，存儲系統如何保證關鍵的數據完好無損，應用系統能夠提供準確、完好的信息給指揮者，是一個需要重視的問題。
如何保證IT安全
安全一直是各類IT系統重點考慮的問題，應急指揮中心作為突發事件處理的指揮中心更要確保安全。應急指揮中心面臨的兩方面的安全問題：一方面如何確保與外部網絡連接的安全，最大程度降低來自外部的安全威脅，保護內部的系統安全，另外一方面，如何確保內網安全，尤其是移動接入用戶對系統的潛在威脅。
如何進行系統維護
應急指揮系統是一個集成網絡、通信、視頻、監控、語音、存儲、安全的復雜應用系統。僅僅通過普通的維護手段，會導致管理系統分散、維護難度增加、操作復雜，對管理人員的技術水平和維護成本都提出了新的挑戰。
一體化解決方案
應急指揮系統涉及到通訊、計算機、網絡、安全、多媒體等各類復雜系統的集成，以及其與各專項部門的應急平臺的對接。這些都建立在基礎支撐平臺之上，因此可靠穩定的基礎支撐平臺是應急應用系統穩定運行的前提和保障，也可以說直接影響著突發事件處置效果和效率。
憑借對應急指揮的理解，H3C深刻分析了上述問題和應急指揮需求，提出了標準、融合、智能的應急指揮解決方案，由五部分構成：應急基礎網絡解決方案、應急多媒體融合解決方案、應急系統全局安全解決方案、應急廣域數據整合解決方案和應急綜合管理解決方案。
基礎網絡解決方案
網絡是整體應急指揮系統的基礎，網絡的穩定性和可靠性決定了整個應急指揮系統的穩定性與可靠性。憑借在網絡領域的多年耕耘和對應急指揮系統的理解，H3C為應急指揮中心精心設計了基礎網絡解決方案。在可靠性上，通過指揮中心網絡的核心區部署雙核心和匯聚層雙歸屬，有效保證了網絡核心層的負載均衡、互為備份和接入鏈路可用性，從設備和方案兩個層面保證了應急指揮系統網絡的可靠性；
在性能上，實現了萬兆核心交換，千兆到桌面的接入，為指揮中心提供了高性能的交換網絡，保證各類業務系統對網絡資源的需求，同時也能夠滿足未來新業務對網絡的需求。
融合的多媒體解決方案
日益復雜的突發事件，要求可以通過應急系統第一時間就可以聯系到各個關鍵領導和專家，快速的進行會商，并根據前方實時情況進行調度指揮。H3C提供的多媒體方案不僅僅提供圖像接入、視訊會商和語音系統，更將3者有機結合，提出了融合的多媒體解決方案。
H3C融合的多媒體融合方案，將監控畫面便捷的分發到各個會場，監控圖像無需模擬轉換，以完全數字方式加入會議，保障了各個會場圖像的清晰程度，有力保障應急決策指揮。另一方面，通過IP語音網關和終端的部署，將手機、模擬電話等各種語音設備接入到應急視頻會議中，保證會商的及時召開。前方現場人員也可以通過電話等方式加入會議，匯報現場情況，結合現場圖像為指揮人員提供綜合的多媒體信息。
應急指揮視頻會商系統對于會議的流暢性和可靠性要求非常高。H3C的NAA網絡自適應能力，在信號條件極差的情況下，仍然可以保證畫面連續和唇音同步，保障視頻會議穩定、流暢召開。同時，H3C我們帶來了高可靠性的MCU雙機熱備技術，主用設備意外掉電情況下，備用MCU可自動接管所有業務，不需要進行任何人工操作即可平滑切換，保障會議正常進行
全局安全解決方案
保障應急指揮信息平臺安全、穩定運行，確保其中信息的保密性、可用性與完整性，是應急指揮中心建設的一項重要組成部分。H3C一改原有的補丁式局部安全建設思路，顛覆了響應式的全局安全建設理念，為我們帶來了基于智能分析的前瞻性安全建設理念。
H3C根據信息資產的安全級別和物理位置對整個系統進行安全區域劃分，針對不同的安全區域實施不同的安全策略和解決方案。在廣域網，H3C的遠程安全接入和遠程災備解決方案，滿足了多部門遠程數據傳輸的安全性、保密性和及時性要求；在局域網，H3C從外到內的邊界防護、內部控制解決方案，針對用戶網絡行進行控制和審計，達到整網的統一監控和管理；在數據中心和災備中心，H3C提出了數據中心保護解決方案，確保核心數據的安全性和服務提供的連續及時性。
以上方案可以切實的幫助我們實現應急指揮信息平臺可用性、保密性、完成性、真實性和不可否認性的安全建設目標，一位應急指揮信息平臺建設的負責人如是說。
廣域數據整合及數據保護
H3C采用基于IP的存儲技術，通過在各個專項部門部署IP SAN設備，整合各個專項部門的應急相關數據，將彼此分散且異構的數據信息通過IP網絡提取到應急指揮中心集中存儲，成功的解決了應急數據存儲分散化，數據結構異構化的問題，為上層應急信息系統提供完整的數據信息，確保了應用系統的高效運行。
當所有的業務系統都建設在統一的數據中心基礎上之后，數據中心的業務連續性成為政務中心信息維護工作的重點內容。H3C為整個數據中心構建了完善的在線存儲、近線CDP系統、遠程容災系統、離線歸檔系統，全方位保護行政中心的數據免遭各類災難，避免了設施故障、自然災難、誤操作甚至惡意篡改破壞等各種原因造成的數據丟失，真正意義上實現了信息系統最大程度的業務永續，讓應急指揮鐘心穩定、持續地凸顯出它的價值。
綜合管理解決方案
綜合管理系統以業務應用流程模型為核心，采用面向服務（SOA）的設計思想，按需裝配的組件化結構，通過統一的界面，融合網絡管理、視訊管理、存儲管理、監控管理和安全等功能于一體，為客戶提供業務、資源和用戶的融合管理解決方案，幫助客戶實現業務的端到端管理，從根本上解決管理和維護的難題。
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